Все частіше громадяни України, які перебувають за кордоном, звертаються за правовою допомогою для відстоювання своїх порушених прав у отриманні закордонного паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
В Україні питання визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання органів, зокрема Державної міграційної служби України, Державного підприємства “Документ”, вчинити певні дії є досить актуальним у адміністративному судочинстві.
Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, суди можуть визнати бездіяльність органів влади протиправною та зобов’язати їх вчинити певні дії, якщо органи не виконують свої обов’язки в установлені строки.
Основним положенням судової практики в Україні є протиправність бездіяльності: якщо орган влади не виконує свої обов’язки в визначений законодавством строк або взагалі не виконує певні дії, громадяни можуть звернутися до суду з позовом щодо визнання такої бездіяльності протиправною. Такі справи стосуються порушення прав та законних інтересів позивача, що дає йому підстави для звернення до суду. Суд має оцінити, чи є бездіяльність органу протиправною, і, якщо це так, зобов’язати його вчинити певні дії.
Основними актами, що регулюють питання бездіяльності органів державної влади, є:
- Конституція України, яка забезпечує право кожного на звернення до суду за захистом своїх прав;
- Закон України “Про адміністративні послуги”, що регулює порядок надання адміністративних послуг, у тому числі в контексті паспортних та інших документів;
- Кодекс адміністративного судочинства України, який встановлює процедуру подання позову та розгляд справи адміністративним судом.
Судова практика щодо бездіяльності органів державної влади в Україні зазвичай має наступні характеристики: визнання бездіяльності протиправною в контексті видачі паспорта громадянина України. Якщо органи Державної міграційної служби не виконують свої обов’язки щодо видачі паспорта у встановлені законодавством строки, громадяни можуть подати позов до адміністративного суду, вимагаючи визнання бездіяльності протиправною. Наприклад, відмова або затримка в оформленні паспортних документів без об’єктивних причин.
Приклад судового рішення: в одному з випадків судова практика стосувалася справи, де особа звернулася до суду через те, що ДП “Документ” не видав паспорт протягом тривалого часу, порушуючи законодавчі терміни. Суд визнав бездіяльність протиправною та зобов’язав орган влади видати паспорт заявнику (Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.11.2024, справа № 260/5659/24).
В наступних судових справах ухвалами судів відкрито провадження в адміністративних справах, а позовними вимогами є визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, де відповідачами є Державна міграційна служба України та Державне підприємство “Документ”:
- № 440/211/25 Полтавський окружний адміністративний суд (позивач до Державної міграційної служби України, Державного підприємства “Документ” про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії);
- № 440/847/25 Полтавський окружний адміністративний суд (позивач до Державного підприємства “Документ” про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії);
- № 420/40848/24 Одеський окружний адміністративний суд (позивач до Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства “Документ” про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії);
- № 320/57903/24 Київський окружний адміністративний суд (позивач до Державного підприємства “Документ” про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії);
- № 360/88/25 Луганський окружний адміністративний суд (позивач до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1, Державного підприємства “Документ” в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Варшава) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії);
- № 360/1681/24 Луганський окружний адміністративний суд (позивач до Державної міграційної служби України, Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства “Документ” про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії);
- № 260/8262/24 Закарпатський окружний адміністративний суд (позивач до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства “Документ”, Державне підприємство “Документ” в особі філії в Чеській Республіці, м. Прага про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії).
Адміністративні суди, на основі аналізу правового регулювання, рішень Верховного Суду та практики Європейського суду з прав людини, визнають бездіяльність органів, таких як ДП “Документ”, протиправною, якщо це порушує право особи на адміністративну послугу (видачу паспорта чи інших документів). Суд зобов’язує орган влади виконати дії в межах визначених законодавством строків.
Судова практика в Україні з питань визнання бездіяльності органів державної влади протиправною та зобов’язання їх вчинити певні дії відображає важливу тенденцію захисту прав громадян, особливо в контексті адміністративних послуг. Кожен випадок такого позову потребує ретельного аналізу конкретних обставин і правових норм, що регулюють діяльність органу влади.
У разі необхідності можна звернутися до юриста для консультації та подання позову до суду, якщо є підстави для визнання бездіяльності органу протиправною.
Додаткова інформація: ДП “Документ” не є надавачем послуг у розумінні Закону України “Про захист прав споживачів”, а позивач не має статусу споживача цих послуг, тому спірні правовідносини не є приватно-правовими. Громадяни, які замовляють послуги ДП “Документ” через закордонні філії, не вважаються споживачами в розумінні українського законодавства.
Отже, ДП “Документ” у розумінні Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” є державним підприємством, яке належить до сфери управління ДМС України, та, відповідно, розпорядником Реєстру і уповноваженим суб’єктом у розумінні Закону України “Про адміністративні послуги” є суб’єктом надання адміністративних послуг.